Акбашева зульфира хабибулловна биография
Фото: Андрей Старостин
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в первом полугодии нынешнего года возбуждено и рассмотрено 879 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, дел об административных правонарушениях. В прошлом году всего было рассмотрено 1861 дело.
Такие данные привела на пресс-конференции в агентстве «Башинформ» руководитель Башкортостанского УФАС России Зульфира Акбашева. Сегодня были озвучены итоги работы ведомства в первом полугодии и обозначены задачи на ближайшее будущее.
Как отметила Зульфира Акбашева, вся работа ведется в соответствии с возложенными на УФАС полномочиями по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Но главное, по ее словам, не наказание, а соблюдение законодательства, меры по защите конкуренции как основы для развития предпринимательства.
Так, при осуществлении контроля экономической концентрации на товарных и финансовых рынках рассмотрено более 140 ходатайств и уведомлений. В Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, по состоянию на 1 июля текущего года включено 166 хозяйствующих субъектов. Проведен анализ состояния конкурентной среды на 18 товарных рынках. Рассмотрено более 270 обращений граждан. За шесть месяцев этого года возбуждено и рассмотрено 102 дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
— Нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления остаются самыми распространенными, — сказала Зульфира Акбашева.
В первом полугодии рассмотрено 32 заявления о даче согласия на предоставление государственных и муниципальных преференций на цели развития культуры, охраны здоровья граждан, физической культуры и спорта, производства сельскохозяйственной продукции.
По фактам злоупотребления доминирующим положением возбуждено и рассмотрено 13 дел (в 2009 году 41 дело). Они касаются в основном необоснованного отказа от заключения договора и нарушения порядка ценообразования.
По словам Зульфиры Акбашевой, реформа жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики, установление новых правовых взаимоотношений между субъектами соответствующих рынков явились причиной сохранения высокой доли нарушений в энергетике. В объеме всех дел по фактам злоупотребления доминирующим положением доля нарушений при предоставлении электроэнергии составила 54 процента.
Другой бедой Зульфира Акбашева назвала согласованность действий государственных органов и хозяйствующих субъектов. За полугодие возбуждено и рассмотрено шесть дел по выявленным фактам запрещенных соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов и 25 дел (в 2009 году 129 дел) — по фактам согласованных действий госорганов; 24 нарушения были связаны с отбором финансовых организаций, 11 дел — с нарушением порядка проведения торгов и ограничением конкуренции.
Результаты работы по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции показывают, что основная форма недобросовестной конкуренции — это продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей. В первом полугодии возбуждено и рассмотрено 10 дел по фактам недобросовестной конкуренции.
Немало нарушений выявляется на рынке рекламы. Так, в этом году возбуждено и рассмотрено 144 дела по признакам нарушения законодательства о рекламе (в 2009 году 246 дел), выдано 52 предписания о прекращении нарушения. Дела возбуждались по фактам распространения ненадлежащей рекламы пива, алкогольной продукции, табака, медицинских услуг, несоблюдения общих требований к рекламе вообще и требований к рекламе финансовых услуг, в частности.
Зульфира Акбашева напомнила, что с 2007 года действует Экспертный совет по применению законодательства о рекламе при Башкортостанском УФАС России. В его составе — представители государственных органов, научных и учебных организаций, конфессий, специалисты в отдельных отраслях.
Пожалуй, самое большое количество дел связано с административными правонарушениями – 350. Из них 203 дела рассмотрено в связи с нарушением законодательства о размещении заказов, 70 дел возбуждено за нарушение законодательства о рекламе, три дела — за злоупотребление доминирующим положением на товарных рынках, 58 дел — за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений, девять дел — за недобросовестную конкуренцию. Рассмотрено 16 дел в отношении должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства. Общая сумма наложенного штрафа составила более 12,5 миллиона рублей.
Что касается контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то Башкортостанским УФАС в первом полугодии рассмотрено 230 жалоб на действия либо бездействия заказчика, конкурсной комиссии, специализированной организации. Поступило 62 материала на согласование о размещении заказов у единственного поставщика, три обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Рассмотрено 283 дела по нарушениям Закона о размещении заказов.
Зульфира Акбашева также отметила, что увеличилась нагрузка по участию в судах. Если за весь 2009 год было 461 судебное заседание, то за первое полугодие нынешнего уже 247.
— Свою правоту мы умеем отстаивать. Недаром 92 процента дел мы выиграли, — заявила руководитель УФАС.
В конце встречи Зульфира Хабибулловна, как всегда, подробно ответила на вопросы журналистов. Многих волновало, будет ли в связи с засухой рост цен на продовольственные товары, в первую очередь на хлеб, молоко, мясо. Зульфира Акбашева заверила, что контроль за социально значимыми группами товаров будет вестись строгий. Резкого роста цен антимонопольщики постараются не допустить.
«Очень сильное давление»
Глава башкирского УФАС сообщила об угрозах в свой адрес
Зульфира Акбашева сегодня призналась журналистам, что управление Федеральной антимонопольной службы по Башкирии вынуждено работать в условиях оказания давления на ведомство и на его сотрудников. О том, что управление «прямо или косвенно» испытывает «очень сильное давление», глава управления заявила дважды. Она сообщила, что получает угрозы и в свой адрес. Недавно, например, одна из них поступила от представителя компании, поставляющей медикаменты в региональный главк Федеральной службы исполнения наказаний.
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
Название компании и фамилию ее представителя госпожа Акбашева не уточнила, но пояснила, что это случилось, когда разбирательство, начатое антимонопольным управлением, привело к срыву спорной сделки с этим предприятием.
«Приезжает (представитель. — Ъ-Уфа) и говорит: я вам такое устрою!» — сообщила глава УФАС. Впрочем, добавила она, за 28 лет работы в ведомстве это не первая угроза, и она их не боится.
Характеризуя состояние конкуренции в республике, Зульфира Акбашева сообщила о значительном росте числа «фиктивных торгов» (с заранее известным победителем. — Ъ-Уфа), в которых «требования закона исполняются лишь формально». Выросло число жалоб на республиканские органы власти, которые при проведении тендеров укрупняют лоты, добавила она. Например, закупка медпрепаратов.
В антимонопольном ведомстве обеспокоены соблюдением федерального законодательства о защите конкуренции при распределении земель в Уфе и других крупных городах. «Мы проанализировали сайт администрации Уфы, других городов. Строительство идет повсеместно, а конкурсы не проводятся. Где (застройщики. — „Ъ“) берут землю? Кто эту землю дает?» — отметила Зульфира Акбашева, уточнив, что в ведомстве рассматриваются случаи, когда земля передавалась под одни цели, а затем была продана для строительство жилья «за очень большие суммы». «Это не нормальное явление,— заключила госпожа Акбашева.— Поэтому сейчас мы мониторим, анализируем ситуацию».
Как сообщал Ъ-Уфа, в конце прошлого года в УФАС изучалась законность сделок по продаже компании «Жилстройинвест» участков в лесном массиве улицы Зорге для строительства ЖК «Тихая роща 2».«Жилстройинвест», по неофициальным данным, приобретал землю более чем за 100 млн руб. у структур предпринимателя Дамира Мугинова, которые в свою очередь получили ее у мэрии Уфы за 15 млн руб. для строительства крытого теннисного корта. УФАС, изучив условия сделки, рекомендовал мэрии отозвать разрешение на строительство у «Жилстройинвеста». Пересмотра всей цепочки сделок с участками ведомство не требовало.
Зульфира Акбашева возглавляет УФАС с 2004 года, до этого (с 1991 года) возглавляла госкомитет Башкирии по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Акбашева зульфира хабибулловна биография
Как облегчить жизнь малого бизнеса, как создать наилучшие условия для становления подлинно рыночных отношений? Насколько активны сами предприниматели в своих попытках преодолеть административные барьеры и прочие негативные явления, мешающие развитию малого и среднего предпринимательства? Ответы на эти вопросы прозвучали на прошедшем недавно «круглом столе».
Как облегчить жизнь малого бизнеса, как создать наилучшие условия для становления подлинно рыночных отношений? Насколько активны сами предприниматели в своих попытках преодолеть административные барьеры и прочие негативные явления, мешающие развитию малого и среднего предпринимательства? Ответы на эти вопросы прозвучали на прошедшем недавно «круглом столе», проведенном в агентстве «Башинформ» по инициативе Торгово-промышленной палаты РБ.
Как уже сообщалось, на нем выступила руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по РБ Зульфира Акбашева. Ее выступление вызвало большой резонанс в предпринимательских кругах, поэтому мы приводим его практически полностью, с небольшими сокращениями. — Россия — уникальная страна, — начала Зульфира Хабибулловна. — Принимаются хорошие законы, призванные облегчить жизнь как предпринимателя, так и потребителя. Однако тут же появляются «умники», которые находят лазейки абсолютно в любом законе, делая так, что он начинает работать совершенно не в ту сторону.
Сегодня, по мнению Зульфиры Акбашевой, законов по развитию малого бизнеса вполне достаточно, но весь вопрос в том, как они работают. Административные барьеры, о которых так много говорят, действительно существуют, причем по всей России они распространяются, как сорняки. Увы, чиновники требуют деньги за все: за разрешения, согласование исходной разрешительной документации, за обследование и экспертизу при лицензировании, за право подключиться к коммуникациям и сетям естественных монополий. Словом, предприниматель целиком зависит от местных администраций, которые продолжают практику сбора не предусмотренных законом платежей, что во много раз превышает административные издержки. Последние уже достигли критического уровня. Если большой бизнес способен выдержать значительную долю непроизводительных затрат, то малый бизнес просто гибнет под тяжестью этих издержек, которые можно иначе назвать бюрократической рентой. Совершенно недопустимо, считает руководитель УФАС по РБ, что ответы по своим обращениям бизнесмены получают в лучшем случае в течение шести месяцев.
По данным статистики, в России число предприятий малого бизнеса приближается к миллиону, а количество предпринимателей без образования юридического лица — к 4,7 миллиона человек. В Республике Башкортостан насчитывается 19,2 тысячи малых предприятий и 105 тысяч предпринимателей без образования юридического лица. Только ли административные барьеры сдерживает развитие малого бизнеса? На совещаниях любого ранга, говорит Зульфира Акбашева, приходится слышать и о недостатках в области правоохранительной деятельности. Незащищенность от рэкета, от обложения неформальной данью тоже ограничивает развитие малого бизнеса, и поэтому многие предприниматели признаются, что просто- напросто боятся регистрировать свой бизнес, так как при этом их можно легко «вычислить» и обложить теневым налогом.
Что касается ассоциаций и бизнес-сообществ, то в период проведения административной реформы использование возможностей саморегулирования особенно актуально. Решение многих проблем, по мнению Зульфиры Хабибулловны, возможно на уровне самих бизнес-сообществ. Их деятельность может сыграть серьезную роль в снижении административных барьеров. Но не все предпринимательские структуры работают достаточно активно и способны эффективно выражать мнения своих членов. Чаще всего они ставят своей целью присутствие на совещаниях и оперативках, посещение выставок, клубов по интересам, участие в «тусовках» и т.д. Руководитель УФАС недоумевает, почему руководители бизнес-сообществ не предпринимают даже попыток по защите своих членов в судах или же в Управлении Федеральной антимонопольной службы по РБ, а если их приглашают, то они туда не приходят. Взаимодействие с органами власти должно быть более действенным, считает она. Нужно иметь мужество и достаточную квалификацию, чтобы давать отпор при открытом несправедливом отношении к бизнесу со стороны монополистов, контролирующих организаций или органов управления. Короче говоря, нужно уметь отстаивать свои права.
Еще одну важную мысль озвучила руководитель УФАС: «Должно быть реальное разграничение ответственности властей разного уровня. Тонкий механизм прямого и косвенного управления бизнесом должен отрабатываться именно на городском и районном уровне, ведь именно здесь, на местах, решаются проблемы занятости, определяются приоритетные направления развития экономики. Именно на уровне местных администраций можно отследить все технологические цепочки, выявить узкие места, куда затем на конкурсной основе целесообразно направлять бюджетные деньги».
В заключение Зульфира Акбашева выразила надежду, что итогом таких «круглых столов» должны быть не только рост судебных дел, разбирательств и публикаций в прессе, а реальные сдвиги в сфере малого бизнеса. Поскольку устранение административных барьеров в значительной степени повышает эффективность, инвестиционную привлекательность республиканского рынка и региональной экономики в целом.
Акбашева зульфира хабибулловна биография
Общественный совет при Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам является постоянно действующим коллегиальным экспертно-консультативным и совещательным органом, и осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Цели и задачи деятельности Совета
Основной целью деятельности Совета является обеспечение взаимодействия между ГКТ РБ, гражданами Российской Федерации, организациями и общественными объединениями на основе принципов открытости, публичности, баланса интересов потребителей, регулируемых организаций и общественно значимых интересов при реализации государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов).
Задачами Совета являются:
Привлечение институтов гражданского общества к участию в формировании и реализации государственной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
Рассмотрение и анализ гражданских инициатив, направленных на повышение эффективности государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), установление которых отнесено к компетенции ГКТ
Подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), установление которых отнесено к компетенции ГКТ РБ;
Содействие в формировании позитивного общественного мнения по вопросам государственного регулирования цен (тарифов);
Организация обмена мнениями между учеными, экспертами, специалистами, представителями органов государственной власти, представителями общественных организаций и объединений по вопросам, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), установление которых отнесено к компетенции ГКТ РБ;
Повышение информированности общественности по основным направлениям государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и направлениям деятельности ГКТ РБ;
Организация общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов ГКТ РБ, подготовка предложений и рекомендаций по его итогам.
Порядок формирования и состав Совета
Совет формируется ГКТ РБ по согласованию с Общественной палатой Республики Башкортостан в количестве не более 10 человек и на основе добровольного участия его членов.
В состав Совета могут входить представители общественных и религиозных организаций (объединений), средств массовой информации, ученые, независимые эксперты и специалисты в области ценообразования.
Не могут быть членами Совета лица, которые в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» и Законом Республики Башкортостан «Об Общественной палате Республики Башкортостан» не могут являться членами Общественной палаты Российской Федерации и Общественной палаты Республики Башкортостан соответственно.
Кандидаты, получившие предложение войти в состав Совета, в течение 10 дней со дня получения такого предложения уведомляют ГКТ РБ о своем согласии либо отказе войти в состав Совета.
Персональный состав Совета утверждается и изменяется приказами ГКТ РБ.
Совет формируется в составе председателя, заместителя председателя и членов Совета.
Председатель и заместитель председателя Совета избираются из числа членов Совета открытым голосованием на первом заседании Совета.
Первое заседание Совета открывает председатель ГКТ РБ или уполномоченное лицо из числа руководителей ГКТ РБ, который представляет членов Совета, организует избрание председателя и заместителя председателя Совета.
Вопрос об освобождении от должности председателя или заместителя председателя Совета рассматривается по их личному заявлению или по предложению более одной пятой числа всех членов Совета. Решение об освобождении от должности принимается открытым голосованием членов Совета.
Прекращение членства в Совете осуществляется в соответствии с приказом ГКТ РБ, принимаемого на основании письменного заявления члена Совета либо на основании представления председателя Совета, а также в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Положения.
Общественный Совет ГКТ РБ может быть расформирован приказом ГКТ РБ.
Состав Общественного совета (утвержденный 13.11.2019 года)
 | |
 | |
 | Заслуженный экономист Республики Башкортостан, Заслуженный работник антимонопольных органов России, Заслуженный эксперт ФАС России, кандидат экономических наук. |
 | |
 | |
 |
