Выплата пособий на детей лицам, получающим алименты
Влияет ли наличие/отсутствие алиментов на право получать от государства выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет? На эти вопросы отвечает начальник отдела социальных выплат Отделения ПФР по г.Севастополю Лариса Миронова.
— Лариса Игоревна, напомните вкратце о новом пособии, которое будет выплачивать ПФР одиноким родителям?
— С 1 июля Пенсионный фонд стал принимать заявления от родителей с низкими доходами, которые в одиночку воспитывают детей в возрасте от восьми до семнадцати лет. Размер пособия составит половину регионального прожиточного минимума на ребенка – 6 138 рублей в месяц на каждого ребенка (50% от прожиточного минимума ребенка в регионе – 12 276 рублей).
Важное условие для получения пособий – размер дохода на одного члена семьи. Доход не должен превышать прожиточный минимум на душу населения в регионе — в Севастополе он составляет 11 380 руб. То есть, среднедушевой доход на одного члена семьи не должен превышать эту сумму. Кроме того, пособие назначается с учетом комплексной оценки нуждаемости семьи.
Пособие назначается единственному родителю (т.е. второй родитель умер, пропал без вести, не вписан в свидетельство о рождении либо вписан со слов матери) или родителю/законному представителю ребенка, в отношении которого есть судебное решение о выплате алиментов.
— Давайте подробно остановимся на алиментах. Кто из родителей может получать пособие?
— Пособие может получать тот родитель, с кем проживает ребенок, на которого судом назначена выплата алиментов.
— Может ли получать новое пособие один из родителей, если второй родитель лишен родительских прав?
— Если у родителя есть судебное решение об уплате ему алиментов, то он может получать пособие.
— Перестанут ли выплачивать пособие, если суд отменил выплату алиментов на ребенка?
— Да. Выплата пособия будет прекращена.
— У женщины есть ребенок от первого брака, на которого она получает алименты по решению суда, она снова вышла замуж и воспитывает совместных детей со вторым мужем. Ей назначат пособие на первого ребенка? Если да, то каким образом будут учитываться доходы семьи, с учетом всех членов семьи или только ее и ребенка?
— Пособие назначат. В таком случае в составе семьи учтут женщину, ее нынешнего супруга и всех детей, а в доход семьи включат алименты.
— Как получить пособие, если детей несколько, но алименты установлены на одного?
— Пособие назначается на того ребёнка, на которого есть решение суда о выплате алиментов.
— Благодарим за разъяснения.
Как уменьшить размер алиментов: варианты и методы
Основная суть алиментов – это материальное обеспечение детей. «Яблоком раздора» в решении этого вопроса становится денежная сумма. Плательщик хочет платить меньше, получатель получать больше. Предусмотрены 2 пути решения:
По какому бы пути вы не пошли алименты будут платиться в фиксированной сумме (ст.83), либо в долях. В долях — это значит в процентах от заработка, где на процент влияет количество детей. 25% на одного малыша, 33% на двух и 50% на троих детей.
Причины для уменьшения алиментов
Например, Василий, имеет двоих детей от разных матерей. На каждого ребенка с его заработной платы удерживали по 25%, хотя по закону должны 33%. Василий обратился к нашим специалистам, ему помогли составить иск и подготовить документы для суда. Судом было принято положительное решение и алименты составляют теперь 16% на одного вместо 50% на двоих.
Например, Юрий, живет в Санкт-Петербурге, работает грузчиком, его зарплата составляет 20000 рублей. На троих детей с него удерживали 10000 рублей или 50%. Прожиточный минимум в городе для трудоспособной части населения – 12079,5 рублей. Получается после уплаты алиментов его доход опустился ниже прожиточного минимума. Юрий обратился в суд с иском, что его права ущемлены и алименты были уменьшены.
Например, человек сам нуждается в помощи и специальном уходе, что влечет дополнительные расходы.
Основания для отказа в уменьшении алиментов
Нередки случаи обращения отцов в суд и просьбой урезать алименты ввиду высокого дохода матери. Однако статьи 60-61 СК РФ регулируют этот процесс и устанавливают, что содержание детей должно быть в равных долях.
Также ситуация, когда в собственности у ребенка есть недвижимость (квартира, дача), но которая не приносит доход, не может быть поводом для уменьшения платежа.
Вы получите отказ ссылаясь на то, что несовершеннолетний имеет доход в виде пособия, пенсии или стипендии.
Соглашение об уплате алиментов
Лучшим решением будет, если стороны смогут достигнуть консенсуса самостоятельно ст. 80 СК РФ. Но в соответствии со ст.103 СК РФ алименты должны соответствовать сумме, которую бы назначил суд.
Такое соглашение составляется в письменном виде в присутствии юриста. Соглашение может расторгаться, в него могут вноситься изменения и поправки.
По соглашению сторон размер выплат может быть минимальным, но компенсироваться дополнительными вложениями: оплата секций, покупка одежды, оплата отпуска и прочее. Или нематериальными, например, регулярное времяпрепровождения с детьми.
Твердая денежная сумма
Алиментщик исправно платит алименты, но остаточная сумма за вычетом не соответствует прожиточному минимуму. В таком случае, обращение в суд оправдано, права родителя ущемлены. Или же наоборот получатель может потребовать уплату алиментов фиксированным платежом, когда достаток плательщика нестабилен. Обратитесь в суд с иском.
Методы уменьшения алиментов
Все перечисленные нами методы направлены на непосредственное участие в жизни детей, управление своими средствами, а не уклонение от алиментов. Они необходимы для тех, кто не может в судебном порядке достичь справедливости. Бывает, что добросовестный плательщик зажат финансово и находится в состоянии отчаяния. Как нам известно система взыскания алиментов защищает получателя, как правило, мать, не давая оценку ее действиям. Женщина может препятствовать участию отца в жизни детей, нецелесообразно растрачивать алименты, что практически недоказуемо в суде.
Метод половины больших алиментов
Подойдет ли мне? Воспользоваться этим методом могут только те, у кого большой доход. Подходит для тех, кто стабильно получает высокую зарплату и не станет менять род деятельности.
Плюсы – вклад в будущее ребенка.
Минусы – не позволяет вернуть контроль над денежным потоком, не увеличивает личный доход, не позволяет распоряжаться даже той частью, которая перечисляется на специальный счет ребенка. Чтобы воспользоваться средствами вам придется получить согласие органов опеки и попечительства и согласие получателя алиментов.
Как воспользоваться методом? Идите в суд с иском. Аргументируйте, что ваши выплаты несоизмеримы высоки в сравнении с расходами на ребенка.
Метод индивидуального предпринимателя
Суть метода – сменить род деятельности, перейти из работника по найму в индивидуального предпринимателя.
Подойдет ли мне? Подойдет тем, кто готов работать на себя.
Плюсы – индивидуальные предприниматели сами извлекают личный доход из своего дела и контролируют его. Предприниматель определяет сам, как развиваться бизнесу и какую часть дохода он будет инвестировать в дело, а какую тратить на себя. Главное правильно выбрать схему налогообложения и режим. Режимов всего два: общий и специальный. Общий режим невыгодный и сложный. Специальный режим включает в себя несколько схем налогообложения. Налог взимается или с фиксированной суммы, которая не зависит от реальных доходов и расходов. Или такая упрощенная схема «доходы минус расходы». При такой схеме, в расходы можно внести любые затраты, которые связаны с бизнесом. Схемы позволяют не декларировать реальный доход, например вмененный доход (ЕВНД).
Преимущество этого метода на лицо, управление своим доходом и возможность его контролировать при помощи правильно подобранной схемы налогообложения.
Минусы – доход остается личным. Второй недостаток, что доход предпринимателя может меняться.
Как воспользоваться? Начать свой бизнес. Или выполнять должностные обязанности наемного работника от лица индивидуального предпринимателя. Например, вы числились водителем в компании, вы можете открыть ИП, заключить договор с работодателем и предоставлять услуги водителя от лица предпринимателя.
Метод юридического лица
Суть метода – вы становитесь юридическим лицом, доходы этого юридического лица не облагаются алиментами, поскольку личные обязательства владельца (учредителя) не являются обязательствами юридического лица. Поскольку фирма является отдельным юридическим лицом, прибыль бизнеса уже не является личным доходом, поэтому алименты с нее не могут удерживаться. Вы можете числиться на рядовой должности и получать зарплату, но на деле управлять фирмой и контролировать ее доходы. Бизнесмены пользуются прибылью своих фирм, часть собственных затрат включают в затраты компании: командировки, покупка автомобиля и прочее. Однако, следует помнить что необоснованные расходы могут вызвать подозрение у налоговой службы.
Плюсы – полный контроль над личными доходами. Возможность обеспечивать детей напрямую.
Минусы – сложность этого метода.
Как воспользоваться? Начать свой бизнес от юридического лица.
Как составить заявление в суд
Сомневаетесь, а что если другая сторона воспользуется помощью юриста? Тогда высока вероятность проиграть дело.
Исковое заявление
Указываются следующие данные:
К иску прикладываются:
Подготовьте копии документов по одной на каждого участника процесса. Обратитесь в мировой суд по месту проживания. Вас заведомо уведомят о дате и месте, где пройдет заседание. Ваше дело будет рассмотрено и вынесено решение. Случается, что ответчик выдвигает встречный иск. Если суд вынесет отрицательное решение, то вы можете обжаловать его. Если положительное, то уведомите в письменном виде об этом работодателя, приложив копию исполнительного листа.
Можно ли уменьшить долг по алиментам
Потеряли доход, не могли платить по счетам? Безработным алименты начисляют из средней заработной платы в регионе. За регулярную неуплату назначают неустойку в размере 1/2 % от суммы задолженности за каждый в день или 182% за год. За уклонение от платежей предусмотрена уголовная ответственность, срок лишения свободы до 1 года.
Такие дела рассматриваются в судебном порядке. Только в случае уважительной причины, суд примет положительное решение.
Прекращение алиментных обязательств
Поручите задачу профессионалам. Юристы выполнят заказ по стоимости, которую вы укажите. Вам не придётся изучать законы, читать статьи и разбираться в вопросе самим.
Что нужно знать об алиментах
Можно ли договориться об алиментах?
Да. В этом случае нужно заключить письменное соглашение об уплате алиментов и заверить его у нотариуса. В документе указываются сумма, порядок выплаты и другие условия.
Если договориться не получилось
Тогда алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются через суд ежемесячно в размере:
на трех и более — половины заработка и иного дохода родителя.
Суд может изменить размер этих долей с учетом обстоятельств. Алименты могут выражаться в проценте от дохода, твердой денежной сумме или и в том и другом.
Важно: покупка одежды и игрушек не засчитываются по умолчанию как уплата алиментов. Если не платить деньги, образуется задолженность. Заменить уплату алиментов покупкой вещей или подарков в одностороннем порядке нельзя — только по соглашению, которое оформляется у нотариуса (см. выше). Аналогичный порядок действует, если вместо платежей в счет алиментов предоставляется имущество — например, доля в квартире.
Алименты можно удержать из зарплаты, премии, больничных, пенсии и доходов от бизнеса. Но некоторые виды поступлений защищены от взыскания:
компенсация при потере кормильца;
детские выплаты из материнского капитала и пособия из ФСС, кроме больничных;
возмещение расходов за использование автомобиля на работе;
матпомощь в связи со свадьбой, рождением детей, похоронами;
алименты от других плательщиков;
доход от продажи квартиры и ценных бумаг;
доход от разовой продажи ценных бумаг.
Чтобы обратиться в суд, нужны эти документы:
заявление о взыскании алиментов и его копия;
копия свидетельства о рождении ребенка;
копия свидетельства о расторжении брака;
справки о доходах обоих родителей (если справку о доходах ответчика получить не удалось, можно попросить суд ее истребовать);
справки с места жительства ребенка и родителей.
Как подать заявление?
В самом суде, на его сайте (если есть усиленная квалифицированная электронная подпись) или почтой — заказным письмом с уведомлением.
Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству. В отдельных случаях его могут вернуть или попросить недостающие документы.
Решение вынесут в течение месяца со дня поступления заявления в суд.
А если второй родитель не работает официально?
Родители могут договориться о твердой денежной сумме и заверить договор у нотариуса. Если договориться не получается, алименты с неработающего родителя нужно взыскивать через суд — в порядке искового производства. Размер алиментов в твердой денежной сумме законом не определен, обычно суд ориентируется на прожиточный минимум для детей по региону проживания или в целом по России.
Какая ответственность предусмотрена за неуплату?
Если долги по алиментам копятся больше двух месяцев — это административное правонарушение. Нарушителям грозят обязательные работы на срок до 150 часов либо административный арест на срок от 10 до 15 суток или наложение административного штрафа в размере 20 тыс. рублей.
Если есть протокол, а должник все равно не платит алименты, это уже уголовное преступление. Например, если он прячется или скрывает доходы, его могут даже арестовать. За это могут грозить исправительные или принудительные работы на срок до года или лишение свободы на срок до года.
Наказание предлагается расширить на тех, кто платит алименты, но не полностью
На рассмотрении Государственной Думы находится соответствующий законопроект. Сейчас в некоторых случаях суды считают, что эта норма КоАП касается только полной неуплаты алиментов, а тем, кто платит алименты время от времени и в неполном размере, удается уйти от ответственности.
Поправки позволят привлечь к административной ответственности лиц, обязанных уплачивать алименты, при их частичной уплате.
Также рассмотрения ожидает инициатива о внесении корреспондирующих изменений в УК РФ: неоднократную неуплату алиментов без уважительных причин могут начать считать уголовным преступлением, даже если время от времени алименты платят, но не полностью.
Указанные статьи КоАП и УК РФ как в существующей, так и в предлагаемой формулировке касаются алиментов на несовершеннолетних детей, на нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, и на нетрудоспособных родителей, которые по закону могут платить совершеннолетние трудоспособные дети.
Кроме того, злостным неплательщикам грозит:
запрет выезда за границу, если долг больше 10 тыс. руб.;
лишение права на управление транспортным средством, если задолженность свыше 10 тыс. руб.;
выплата неустойки в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.
Важно: если должника по алиментам не удается разыскать в течение года со дня получения последних сведений о нем, суд может признать его безвестно отсутствующим. Это дает ребенку право получать пенсию по потере кормильца от государства.
Родитель может потребовать от бывшего супруга возмещения расходов, связанных с лечением общего ребенка и с оплатой его жилья. Решение также вынесет суд.
Расчет алиментов: примеры и калькулятор
Когда супруги не проживают вместе или планируют разводиться, женщинам важно знать, как рассчитать алименты, если с ними остаются дети. Для расчета необходимо определить способ взыскания и знать законодательные нормы касаемо размера выплат.
В статье расскажем:
Калькулятор для самостоятельного расчета алиментов
Расчет алиментов по форме взыскания
Зарплата – это основной источник дохода для удержания выплат. Если алиментообязанный официально не трудоустроен, но получает пособие или пенсию, алименты будут рассчитываться из них.
Исключение составляют компенсации за моральный ущерб, ущерб за причинение вреда здоровью, выплаты пострадавшим в результате аварий или стихийных бедствий – они алиментами не облагаются.
В процентах от дохода
Алименты в долях от зарплаты начисляются с суммы, оставшейся после уплаты НДФЛ, пенсионных и медицинских взносов. Размер выплат зависит от количества детей:
Важно! Если алиментообязанный платит 25 % от зарплаты на одного ребенка, но у него рождается второй ребенок, нуждающийся в алиментах, на него назначается также 25 %. Чтобы снизить размер выплат до полагающихся 33 %, алиментщику необходимо обратиться в суд с соответствующим иском.
Пример 1. Алименты в долях от дохода
Горьков О. Н. зарабатывает 70 000 руб. «чистыми», у него один ребенок.
22 % перечисляется бухгалтером на страховую часть пенсии, 5,1 % – на медицинское страхование, 2,9 % – на социальное. Также уплачивается 13 % НДФЛ. Расчет алиментов производится от оставшейся суммы «грязными».
70 000 х 22% = 15 400 руб. страховая часть пенсии.
70 000 х 5,1% = 3 570 руб. – ФОМС.
70 000 х 2,9% = 2 030 руб. – ФСС ежемесячно.
70 000 х 13% = 9 100 руб. – НДФЛ.
70 000 – 15400 – 3 570 – 2 030 – 9 100 = 39 900 руб. – остается плательщику на руки. От этой суммы производится расчет алиментов.
39 900 х 25% = 9 975 руб. – на ребенка.
39 900 – 9 975 = 29 925 руб. – итого после всех отчислений.
В твердой денежной сумме
Алименты в фиксированном размере назначаются, если плательщик не трудоустроен официально, получает зарплату в иностранной валюте или нельзя установить точный размер его дохода. Наиболее актуально это для ИП.
При расчете выплат в твердой сумме учитывается:
Решив взыскать алименты таким способом, рекомендуется сохранять все чеки и квитанции о тратах на малолетнего ребенка на протяжении 2-3 месяцев. В дальнейшем они понадобятся для предъявления исковых требований касаемо размера выплат, т. к. суммы придумывать самостоятельно нельзя – нужно документальное обоснование.
Пример 2. Алименты в твердой сумме
Макарова О. Л. развелась с супругом в 2017 году, дочь осталась с ней. Прожиточный минимум равен 9 000 руб. Бывший муж работает неофициально, доказать заработок нельзя. Женщина в течение двух месяцев собирала все чеки о трате средств на ребенка, в общей сложности за месяц вышло 23 000 руб.
С иском и квитанциями Макарова О. Л. обратилась в суд, указав в качестве исковых требований выплату алиментов в размере 11 500 руб. ежемесячно – половина потраченной ею суммы.
Изучив материалы дела, суд удовлетворил исковое заявление, т. к. отсутствие работы не является основанием для освобождения от алиментных обязательств.
В смешанной форме
Алименты в смешанной форме назначаются, когда у плательщика помимо основной зарплаты есть дополнительные источники дохода:
Расчет алиментов на двух и более детей
Если детей двое, уплачивается 33 % от заработка, на троих и более – 50 %. Если супруга беременна или находится в декретном отпуске, она может взыскать выплаты и на себя, но общий размер отчислений не должен превышать 70 % от дохода плательщика.
Пример расчета на двоих детей:
У женщины двое детей, она получает 33 % от зарплаты бывшего мужа на их содержание. Заработок мужчины после налогообложения и всех вычетов составляет 50 000 руб.
50 000 х 33% = 16 500 руб. в общей сложности или по 8 250 на каждого ребенка ежемесячно.
Если детей было бы трое, расчет производился бы так:
50 000 х 50% = 25 000 руб. или 8 333,33 руб. на каждого.
При взыскании выплат на мать дополнительно расчет зависит от того, в каком размере постановил платить суд. Чаще всего это 15-20 %, если есть другие алиментные обязательства.
50 000 х 15% = 7 500 руб. – выплаты на бывшую супругу.
7 500 + 25 000 = 32 500 руб. – общий размер алиментов на мать и троих детей.
Порядок удержания алиментов после получения исполнительного листа
Удержание алиментов производится после процедуры взыскания. При истребовании выплат путем заключения соглашения плательщик перечисляет деньги добровольно, беря с расписки о получении алиментов.
Если взыскание производилось в судебном порядке, есть два варианта:
При просрочке по выплатам плательщикам начисляется неустойка в размере 0,1 % от суммы задолженности за каждый пропущенный день.
Между бывшими супругами было оформлено алиментное соглашение, по которому отец обязуется перечислять по 20 000 руб. на ребенка ежемесячно. В назначенные дни он совершал банковские переводы на счет получателя, указывая в комментариях назначение – «на алименты».
Получив ИЛ и выписку из судебного решения, согласно которому бывший супруг обязуется уплачивать по 33 % от дохода ежемесячно, женщина предоставила документы в бухгалтерию по месту работы мужчины. Первые отчисления были произведены с ближайшей зарплаты. Бухгалтер все рассчитал самостоятельно.
Ответы юриста
От чего зависит размер алиментов на ребенка?
Алиментные обязательства устанавливаются ст. 80 СК РФ. Взыскание денежных средств возможно в любом случае, даже если родители официально не разведены, но не проживают вместе и отец не принимает никакого участия в содержании малолетнего.
На величину выплат влияют следующие факторы:
Важно! Расчет алиментов истец производит самостоятельно. Для этого необходимо определиться, каким способом они будут взысканы. Требования отражаются в иске, но при определенных обстоятельствах суд может удовлетворить их лишь частично. Например, если в качестве требований заявлен размер выплат, превышающий законодательные нормы.
Планируем с мужем составить соглашение на алименты. На что нам обратить внимание при расчете размера алиментов?
Соглашение об уплате алиментов позволяет сторонам самостоятельно определять порядок и суммы для перечисления. Главное правило – размер алиментов не должен быть меньше возможной суммы при установлении судом. Необходимо руководствоваться заработком плательщика или прожиточным минимумом для ребенка.
Бывшие супруги могут установить как фиксированный, так и долевой размер выплат по соглашению. Возможны и другие варианты:
Обратите внимание! Все условия указываются в договоре между сторонами, он заверяется у нотариуса. Без нотариального заверения документ не имеет юридической силы. Если бывшие супруги хотят изменить условия контракта, они могут сделать это путем оформления дополнительного соглашения к нему в таком же порядке.
Подскажите пожалуйста, есть ли максимальный или минимальный размеры алиментов, которые нельзя переступать при расчете?
Законодательством максимальный размер не ограничивается, и отцы могут выплачивать на содержание малолетних детей любые суммы. Чего нельзя сказать о минимальном: согласно СК РФ, он не должен быть менее установленных ст. 81 норм.
Обратите внимание! При взыскании в фиксированном размере учитывается минимум для проживания на ребенка. Может взыскиваться 1/3, 1/4 и другие части от него – все зависит от количества детей и материального положения сторон.
Алименты по-новому: специальный детский счет, господдержка, контроль расходов и иные идеи по реформированию алиментных обязательств
 |
| serezniy / Depositphotos.com |
Право ребенка на получение содержания от своих родителей является ключевым имущественным правом, закрепленным в Семейном кодексе. Даже если суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих, они должны расходоваться именно на содержание, воспитание и образование ребенка (ст. 60 Семейного кодекса РФ). Одной из традиционных форм содержания детей, имеющих законодательное закрепление, считается уплата алиментов, которые предназначены для удовлетворения привычных потребностей ребенка – в питании, одежде, предметах досуга, отдыхе, лечении и т. д.
Как отмечал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» (далее – Постановление № 56), алиментные обязательства направлены на обеспечение условий жизни, необходимых для развития, воспитания и образования несовершеннолетних детей. Именно поэтому требования о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка подлежат удовлетворению судом независимо от трудоспособности родителей и нуждаемости ребенка в алиментах (п. 18 Постановления № 56).
Концепция алиментных обязательств исходит из того, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, и если они не выполняют этой обязанности, то соответствующие средства взыскиваются с них в судебном порядке (ст. 80 Семейного кодекса РФ). Но поскольку нормы об алиментах действуют уже много лет и за это время претерпели только точечные изменения, в последние годы активизировались обсуждения на тему необходимости более глубокой корректировки рассматриваемой концепции.
Необходимость обновления концепции алиментных обязательств авторы инициативы связывают с тем, что действующий подход к расчету алиментов уже давно устарел. Начиная с советского периода алименты преимущественно рассчитываются в процентах от дохода плательщика. Но если ранее такой подход был социально и экономически оправдан, поскольку каждый имел гарантированное право на работу и среднюю зарплату, при этом сами зарплаты были примерно равными, то сейчас, по мнению инициаторов поправок, это создает массу трудностей. Одни платят алименты с минимальной «серой» зарплаты, другие – с большой «белой», в итоге в первом случае средства могут не покрыть базовые потребности ребенка, а во втором – будут явно избыточными.
Как указывается в тексте инициативы, в настоящее время алименты из разряда поддержки детей перешли практически в разряд преступлений – за неуплату и задержку установлены административные штрафы, предусмотрены аресты, неустойка с большими процентами и даже уголовное преследование. «Но разве это все в интересах детей? Разве в интересах детей претендовать на доходы и проценты по неустойке, запугивать родителя штрафами и арестами? Нет, в интересах детей иметь гарантированный набор базовых благ – таких, как еда и одежда, предметы для учебы и развития. Не огромные проценты, выбиваемые когда-то потом, а необходимый минимум каждый день. И спокойные, бесконфликтные отношения между родителями», – отмечается в обосновании необходимости внесения поправок.
Согласно инициативе смещение акцентов требуется и в отношении цели уплаты алиментов – не обеспечение ребенку прежнего уровня жизни, а обеспечение гарантированного прожиточного минимума. «Иначе алименты могут выступать как средство угрозы, шантажа и в некоторых случаях – необоснованного обогащения. При этом в существующей системе разделить действительно нуждающихся от преследующих личные интересы не представляется возможным», – считают авторы. При этом сам термин «алименты» они предлагают заменить на понятие «материальная помощь».
Еще один момент, на который обращают внимание разработчики инициативы, – это несправедливое назначение алиментов. Проблема заключается в том, что из-за большого количества дел по алиментам судебные приставы зачастую не успевают рассматривать их все и уделяют больше внимания тем, кто более настойчив и чаще подает жалобы, а не реально нуждающимся в материальной помощи. «В результате, когда одни дети не получают и минимума, приставы тратят свое время на выбивание чрезмерных для содержания других детей процентов. Как следствие – большое количество нуждающихся в защите и помощи детей фактически не защищены», – подчеркивается в инициативе.
В целом авторы считают существующую систему алиментных обязательств не соответствующей современным реалиям, несбалансированной, неэффективной и не способной достигнуть целей защиты интересов детей. Они называют ее неоправданно жестокой, варварской и видят в ней импульс для разжигания внутрисемейных конфликтов и подрыва института семьи.
Инициаторы изменений предлагают исходить из того, что при разводе родители сами будут определять расходы на содержание детей. Если же они не смогут договориться, то любой из них сможет обратиться в органы опеки. В таком случае на имя ребенка заведут специальный детский счет, на который государство ежемесячно будет перечислять денежные средства в размере одного прожиточного минимума по региону. Покрывать соответствующие расходы по этому счету будут родители в равных частях — по 50% каждый. Кроме того, родители смогут дополнительным соглашением установить и другие целевые выплаты на детей, расходы по которым, аналогично расходам по спецсчету, необходимо будет подтверждать документально через органы опеки.
При этом у органов опеки появятся полномочия по определению ответственного за расходы на ребенка и по контролю при необходимости таких расходов путем запроса выписок со специального детского счета. Одновременно инициативой предусмотрено создание информационной системы для учета органами опеки расходов на детей с предоставлением родителям доступа к отчетам о расходах на ребенка.
Также предлагается установить санкции за невнесение платежей на детский спецсчет – например, предполагается, что в случае отсутствия платежей более нескольких месяцев органы опеки смогут направить заявление в суд о принудительном взыскании либо списании. Если причина неуплаты уважительная, то у суда будет возможность списать долг полностью или частично, а если неуважительная, то – назначить отсрочку и, при необходимости, пени в размере ставки рефинансирования Банка России.
«Неустойка должна быть отменена, так как по уровню негативного воздействия сопоставима с уголовным наказанием», – говорится в тексте инициативы. Также авторы идеи считают целесообразным соотносить максимальные размеры алиментов с медианной зарплатой в регионе и уровнем безработицы, предусмотрев возможность оказания дополнительных мер поддержки или помощи (например, в переселении) в тяжелых случаях.
Еще один акцент сделан на необходимости декриминализации алиментных отношений – в частности, уголовные дела, вытекающие из алиментных отношений, предлагается перевести в разряд гражданских дел, а текущие выплачиваемые алименты – перевести на специальные детские счета. «Существующие долги по алиментам следует пересчитать исходя из половины прожиточного минимума на ребенка. Новый размер долгов записать на баланс родителя на специальном детском счете. Проценты неустойки по этим старым долгам не начислять», – предлагают инициаторы поправок. Что касается действующих штрафов и неустоек за неуплату алиментов, то на них планируется ввести мораторий, отменив штрафы и неустойки в случае уплаты алиментов по новым правилам без превышения лимитов долга до совершеннолетия ребенка. Причем к последнему правилу в случае одобрения инициативы можно будет применять положения ст. 5 Семейного кодекса РФ об аналогии закона и ст. 4 Гражданского кодекса об обратной силе закона.
Принципы предлагаемой реформы
Предусмотренную общественной инициативой реформу Семейного кодекса РФ предполагается провести, опираясь на принципы:
Первый исходит из того, что действующий механизм сохранения прежнего уровня содержания ребенка в условиях повышения социального неравенства в обществе исчерпал себя. В настоящее время государство должно, в первую очередь, гарантировать минимальный прожиточный минимум всем детям и без условий и отсрочек перечислять средства на счет ребенка, а уже после этого компенсировать их за счет средств родителей, считают авторы инициативы.
Второй принцип предусматривает, что если ребенок не получает минимума для развития, то с высокой долей вероятности он вырастет либо больным, либо преступником, и, соответственно, потребуются дополнительные расходы государства на его содержание. Поэтому затраты на безотлагательную материальную помощь детям вполне оправданы как с социальной, так и с экономической точки зрения.
Третий принцип базируется на том, что до решения суда о необоснованной причине неуплаты алиментов вопросами платежей будут заниматься органы опеки, а не судебные приставы. Наконец, четвертый принцип предполагает, что граждане имеют право на эффективные и гуманные способы защиты своих прав, поскольку они платят налоги государству именно для защиты своих интересов в трудных жизненных ситуациях. И предлагаемый в инициативе способ защиты соответствующих прав видится более гуманным и эффективным, чем действующий.
Ожидается, что реализация предложенных в инициативе поправок позволит упростить администрирование, будет способствовать гуманизации правовых отношений граждан и восстановлению института семьи. В свою очередь, новый порядок распределения расходов родителей на детей поможет обеспечить необходимую поддержку реально нуждающимся в ней детям, гарантировав им оперативное предоставление базового дохода на удовлетворение жизненно необходимых нужд.
Кроме того, снижение участия судебных приставов в делах об алиментах и перевод расходов на детей под контроль органов опеки позволит сделать механизм более прозрачным, исключить возможные злоупотребления и предотвратить конфликтные ситуации между родителями в интересах детей.
Как отмечается в самой инициативе, сформированные предложения не являются единственным способом решения рассматриваемых проблем. Они направлены на выявление запроса в обществе на проведение реформы семейного законодательства в части алиментных обязательств. В случае большого количества голосов предлагается провести более глубокое исследование обозначенных проблем, организовать обсуждение с широкими слоями населения, в том числе путем проведения социологических опросов. Итогом этой работы может стать подготовка законопроекта о реформировании семейного законодательства.
Голосование за инициативу о внесении поправок в Семейный кодекс РФ продлится до 2 августа 2022 года. Если в поддержку инициативы поступит более 100 тыс. голосов, она будет направлена в экспертную группу федерального уровня для принятия решения о целесообразности ее реализации.
1 С текстом общественной инициативы № 21Ф80612 «Инициатива с предложением разработать законопроект о реформе Семейного кодекса РФ» и можно ознакомиться на официальном сайте РОИ.
