Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ пункт 1 статьи 4 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Информация об изменениях:
2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
4. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
ГАРАНТ:
О предельных размерах и требованиях к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения см. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ
Информация об изменениях:
5. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
ГАРАНТ:
На земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества не распространяется Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Как узнать лпх полевой или приусадебный
Но, тем не менее, встретить ЛПХ можно на окраинах городов и в пригородах.
Согласно Федеральному Закону № 112, подсобное хозяйство – это земельный надел, предназначенный для выращивания и обработки сельхоз продукции в личных, некоммерческих целях.
Что такое земли для ведения личного подсобного хозяйства?
Некоммерческий характер сельскохозяйственной деятельности не означает, что владелец участка не может реализовать выращенную им продукцию. Более того, таковая реализация не облагается налогом.
Но с другой стороны, ФЗ № 112 запрещает привлекать к сельскохозяйственной деятельности наемных рабочих. Это значит, что работать на участке может только владелец и члены его семьи (или другие лица, проживающие тут же).
Подробней об ЛПХ читайте в отдельной статье.
Земельный кодекс выделяет 7 категорий земель, среди которых есть земли поселений (ЗНП) и земли сельхозназначения (ЗСН).
ЗНП – это земли, не выходящие за границы определенного населенного пункта, и предназначенные исключительно для его развития (имеется в виду развитие инфраструктуры, строительство домов и т.д.).
ЗСН – это земли, находящиеся за чертой города (помимо сел, деревень и т.д.) и предназначенные под сельскохозяйственные нужды (выращивание полевых и тепличных культур, пастбище для скота и т.д.).
Пункт 1 статьи 4 упомянутого выше ФЗ определил, что земли подсобного хозяйства могут входить, как в состав ЗНП (тогда они будут называться приусадебными), так и в состав ЗСН (тогда они будут называться полевыми).
Приусадебные участки
Приусадебные наделы не выходят за границы поселений.
Яркий пример тому – наделы в деревнях и селах, где на одном и том же участке можно построить дом и иные сооружения бытового назначения, а также вести сельскохозяйственную деятельность: выращивать садовые и огородные культуры, держать скот.
То есть, приусадебный ЛПХ помимо основного назначения (выращивание и переработка сельхоз продукции) предназначен также для возведения разного рода построек.
Подробней о приусадебных участках читайте в отдельной статье.
Полевые
Полевые участки находятся вне населенных пунктов. Например, наделы, выделяемые жителям сельской местности всего на один сезон и предназначенные для выращивания на данных наделах сельхозпродукции:
В отличие от приусадебного, полевой участок предназначен только для сельскохозяйственных нужд. Здесь нельзя строить капитальные сооружения.
Подробней о полевом ЛПХ читайте в этой статье.
Предельные размеры надела ЛПХ
Статья 4 ФЗ № 112 определила, что участки ЛПХ, в независимости от того являются они приусадебными или полевыми, должны иметь максимальный и минимальный размеры. Но эта же статья установила, что данные размеры должны определяться местными органами власти.
Каждый субъект РФ вправе самостоятельно определять насколько большими (маленькими) могут быть предоставляемые гражданам участки.
С другой стороны, 5 пункт той же статьи установил максимальный размер ЛПХ для одного владельца: один гражданин не может владеть землями ЛПХ в размере более чем 500 соток.
Тут же, в 5 пункте присутствует поправка, что местные органы власти могут увеличить эту цифру, но не более чем в 5 раз.
Уменьшать максимальный размер ЛПХ нельзя.
Таким образом, наибольший размер одного земельного надела в России не должен превышать 2500 соток.
Местные органы власти могут по своему усмотрению существенно уменьшить эту цифру. Подробней о размерах участка читайте в другой статье.
Что можно строить?
Здесь следует разграничивать приусадебный и полевой участки. Поскольку приусадебный находится в пределах населенного пункта, он по умолчанию предназначен для строительства объектов недвижимости.
Это же подтверждает 2 пункт статьи 4 ФЗ № 112, где указано, что приусадебный участок предназначен для ведения приусадебного хозяйства, а также для возведения
Этот же пункт сообщает, что все строительные работы должны быть выполнены в соответствии со всеми нормативно-правовыми документами.
Дом, возведенный без согласования с местными органами, а также дом, построенный вопреки принятым нормам и правилам, подлежит сносу.
Как указано выше, помимо дома на приусадебном участке можно возводить иные сооружения для бытовых и хозяйственных нужд.
Имеется в виду гараж, сарай, туалет, баня, беседка и т.д.
Отдельное разрешение на данные постройки брать не требуется, но, тем не менее, они должны быть возведены в соответствии с тем же градостроительным регламентом и иными нормативными документами.
Также, все построенные (планируемые к постройке) объекты должны быть указаны в схеме организации земельного надела. Если по итогу бытовые и хозяйственные сооружения не будут отвечать принятым нормам и правилам, они также подлежат сносу.
Полевой надел предназначен для ведения сельхоздеятельности. Пункт 3 статьи 4 упомянутого ФЗ определил, что здесь и вовсе запрещается строительство зданий и сооружений.
Но на практике, некапитальные строения (строения без фундамента) возводить в данном случае можно. Под некапитальными сооружениями имеются в виду теплицы, загоны, изгородь и т.д. Возможно также, местные органы разрешат строительство ангаров и складов на плитах (но без глубоко заглубленного фундамента).
Дом на полевом участке строить нельзя, ни при каких обстоятельствах.
Подробней о строительстве на ЛПХ читайте в статьях «Что можно строить» и «Строительство жилого дома на землях ЛПХ».
Дополнительные особенности
В 2016 Году был издан новый Федеральный закон о предоставлении земельных наделов в Дальневосточном округе.
Все вопросы, связанные с данными землями регламентируются ФЗ № 119.
Так, выделенные участки могут значительно превышать максимальный объем наделов в 2.5 гектара.
Также, по согласованию с местными органами власти на участках допускается строительство любых сооружений в независимости от того, где находится надел.
Заключение
Основное предназначение ЛПХ – ведение сельскохозяйственной деятельности, предназначенной для личных нужд. В соответствии с этим на участках можно выращивать любые растения (помимо тех, что запрещены законом) и разводить скот.
Следует разграничивать приусадебные и полевые наделы. Первые находится в пределах города, деревни, села и т.д. и здесь можно строить дома и иные необходимые сооружения. На полевых участках можно заниматься исключительно сельхоз деятельностью, без возведения сооружений.
Отдельно следует выделить земли Дальневосточного округа, предоставляемые гражданам в безвозмездное пользование. Вопрос об их использовании регламентируется собственным законодательным актом, положения которого во многом не совпадают с ФЗ № 112.
Как определить соответствие ВРИ участка для ИЖС, ЛПХ, КФХ, дачного строительства виду использования по Классификатору
генеральный план посёлка
схема границ земель
границы территориальных зон
Содержание
Состав ВРИ ЗУ представлен в новом Классификаторе видов разрешённого использования, утверждённом Приказом Росреестра №П/0412 от 10.11.2020.
Наименование ВРИ в классификаторе может отличаться от того, что фигурирует в существующих документах на ЗУ.
требуется установление соответствия прежнего ВРИ с видом использования земельного надела по Классификатору.
В случаях, когда вид разрешённого использования ЗУ был установлен до утверждения Классификатора ВРИ, он остаётся действительным, независимо от того, соответствует он или нет Классификатору. Так установлено федеральным законом ФЗ №171 (часть 11 статьи 34 ФЗ №171).
В этом случае ВРИ замене не подлежит, если только у собственника не возникнет надобность в этой замене. Изменить вид разрешённого использования ЗУ можно только в соответствии с Классификатором ВРИ.
ВРИ ЗУ – параметр градрегламента, требующий соответствия с Классификатором ВРИ
Понимание требований – условие принятия верных решений. Они позволяют оценить:
В территориальные зоны поселений включаются целые группы ЗУ с примерно одинаковым назначением:
Территориальные зоны, градостроительные градрегламенты, ВРИ ЗУ, возможность или невозможность застройки участков – результат территориального планирования земель каждого муниципального образования.
Территориальное планирование проводится по установленным в муниципальных образованиях Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ). По итогам планирования создаются генеральные планы территорий муниципальных поселений и схемы градостроительного зонирования.
Если необходимы изменение ВРИ или предельных параметров строительства), то проводятся они:
Классификационный перечень видов исключил отнесение ЗУ к категориям земель, установленных Земельным кодексом РФ (статья 7) и изменил привычные наименования видов использования.
Участки для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)
В границы населённых пунктов объединены все земельные территории городов, посёлков и деревень. ЗУ сгруппированы по категории земель, называемой «землями населённых пунктов». Она включает участки, входящие во все территориальные зоны, установленные, в соответствии с ПЗЗ, для территории каждого поселения.
В раздел Классификатора ВРИ 2.0 «Жилая застройка» включён код 2.1 – для индивидуального жилищного строительства:
размещение жилого здания:
Участки для садоводства
Возведением индивидуальных жилых домов можно заниматься также и на садовых участках.
По Классификатору ВРИ ЗУ, разрешённый вид использования «садоводство» попадает в раздел с кодом 1.5.
Описание вида: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием многолетных плодовых и ягодных культур, винограда и др.
Нельзя использовать садовые участки для коммерческой деятельности.
Допускается строительство для собственных нужд:
Резюме
На участках с видами использования:
разрешено возведение индивидуальных жилых домов.
На участках с видом использования «для ИЖС» разведение и содержание сельскохозяйственных животных в перечне возможностей не присутствует. Разведением с/х животных можно заниматься на ЗУ, назначение которых связано с сельскохозяйственными целями.
Нормы застройки и планировки территории земельного участка:
указываются в градостроительном плане (ГПЗУ). Этот документ готовится отделом по архитектуре и градостроительству местного муниципалитета.
Участки ЛПХ
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться:
Участки ЛПХ вошли в 2 раздела Классификатора ВРИ:
Проанализируем ситуации с полевыми участками ЛПХ.
В законе об ЛПХ и в Классификаторе ВРИ указывается, что на полевых участках ЛПХ:
Закон регламентировал максимальный размер общей площади приусадебных и полевых участков ЛПХ, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 0.5 га. По решениям местных властей, он может увеличен в 5 раз, то есть общая площадь не должна превышать 2.5 га.
Хозяйствование на участке ЛПХ – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»)
Вести ЛПХ может собственник участка как самостоятельно, так и совместно с проживающими с ним членами семьи. Произведённая и переработанная продукция:
К имуществу, используемому для ведения личного подсобного хозяйства, относятся:
Ни новый Классификатор ВРИ, ни закон об ЛПХ не разрешают возведение жилого дома и капитальных хозяйственных построек на самом участке.
Так как не требуется разрешительных уведомлений администрации на строительство (пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ):
то на полевом участке ЛПХ можно рассмотреть возможность размещения некапитальных объектов или возведения построек на сваях. Они не связаны тесно с землёй, а значит, не могут быть отнесены ни к капитальным объектам, ни к объектам недвижимости.
Нежилые вспомогательные постройки, навесы и сооружения, не относящиеся к объектам капитального строительства, запретительным санкциям не подлежат.
Исключение ВРИ КФХ, с/х производство, с/х использование из Классификатора
Такие виды использования участков, как:
новым Классификатором ВРИ исключены.
Точнее, они объединены в нём в один раздел 1.0 «Сельскохозяйственное использование» и представлены в ином формате:
Замена наименований видов использования участков не означает, что деятельность крестьянского-фермерских хозяйств, занимающихся с/х производством, прекращена вместе с названиями ВРИ.
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (№74) не утратил своего значения. Он претерпел изменения, связанные с требованием государственной регистрации фермерского хозяйства, если оно занимается коммерческой деятельностью.
Если собственник участка для КФХ занимается фермерской деятельностью с целью получения коммерческой выгоды, то он должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, а группа лиц, ведущая КФХ, – как юридическое лицо.
Введение Классификатора ВРИ 2019 упростило возможность выбора конкретной деятельности, возможно, даже сочетающей несколько вариантов.
Разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора ВРИ, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору (пункт 11 статьи 34 ФЗ 171).
Впечатление от нового Классификатора ВРИ омрачает ситуация, связанная с невозможностью возведения строений, приспособленных под жильё, на участках, ВРИ которых попадают в раздел 1.0 «Сельскохозяйственное использование».
В частности, ранее допустимое строительство дома фермера, занимающегося, например, разведением птицы или кролиководством (а, в принципе, мало ли какой разрешённой законом деятельностью), становится невозможным.
Приходится «изыскивать» различные варианты хотя бы для временного обустройства:
называть в документах строение, планируемое под жильё, нежилым:
понимая, что с пропиской в таком строении ничего не получится.
Возник дисбаланс интересов:
Частным сельхозпроизводителям удобнее находиться на самом участке. Им необходимо построить на нём жилой дом, постоянно заботится о птице, о животных, занимаясь попутно выращиванием овощей и фруктов.
То ли дело у фермеров на Чукотке, Ямале, Сибири, Дальнем Востоке и Крайнем Севере, постоянно перевозящим свои чумы и яранги вслед за оленями, перегоняемыми на новые пастбища :))
Можно, конечно, предположить, что, по сложившейся традиции, ожидания собственников фермерских участков когда-нибудь оправдаются. До этого многим из них придётся:
ПЗЗ муниципалитетов, а установленные по ним виды разрешённых использований участков будут приведены в соответствие с Классификатором ВРИ 2019.
Консультационные услуги
Стоимость консультации, проводимой специалистами компании «Земельный вопрос» по вопросу определения соответствия ВРИ ЗУ Классификатору видов использования участков:
Полезная информация
ЛПХ на землях сельскохозяйственного назначения: полевые участки и их особенности
Земли личного подсобного хозяйства могут располагаться как на территории населенных пунктов, так и за их пределами.
Соответственно, ЛПХ участки подразделяются на две разновидности.
В зависимости от категории земель, на которых они располагаются, участки получили следующие названия: приусадебные – располагаются на землях населенных пунктов, полевые — выделяются из состава сельхозземель.
Рассмотрим подробнее полевые земельные участки.
Что это такое
Полевые участки ЛПХ находятся в загородной зоне, на землях сельскохозяйственного назначения. Полевой участок ЛПХ – это ВРИ земель, определяющий цель использования наделов – производство сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения имеют свои эксплуатационные нюансы. Так среди возможных целей использования можно выделить:
В отличие от приусадебных участков ЛПХ, строительство жилого дома на полевых землях недопустимо.
Ограничения по размерам
Каждый субъект Российской Федерации — край, область, автономия самостоятельно устанавливает предельный размер полевого участка, вне зависимости от вида права, на котором земля принадлежит пользователю.
В случае превышения максимального размера участка, возникает необходимость регистрации владельца земли в качестве индивидуального предпринимателя или отчуждения части земельной площади, для приведения размера надела в соответствие с рекомендациями законодательства.
Идентификация по документам
ПЗЗ регулируют порядок определения ВРИ земельного надела. В отношении участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, действует иной порядок определения ВРИ. Здесь имеют значение данные ГКН.
ВРИ ЗУ может быть установлен по следующим документам:
О том, что участок является полевым, свидетельствует надпись в документе «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Подробнее о том, как узнать ВРИ участка читайте в специальной статье.
Строительство
Освоение полевых участков в соответствии с законом об ЛПХ должно осуществляться исключительно в сельскохозяйственных целях без права строительства на нем капитальных строений.
Ведение личного подсобного хозяйства
У владельца полевого участка всегда есть выбор, какой сельскохозяйственной деятельностью можно заняться на собственной земле:
Какой бы вид продукции вы не решили производить, обойтись без вспомогательных сооружений не получится.
Возведение сельскохозяйственных сооружений
Облегчить труд земледельца позволят следующие сооружения:
Строительство на землях, относящихся к составу особо ценных, полностью запрещено.
Запрещается строить на сельскохозяйственных землях ЛПХ:
Последствия самостроя
При выявлении факта самовольного возведения строений, контролирующие органы вправе выдать предписание о сносе незаконно построенного объекта.
Также, могут установить сроки для надлежащего оформления строительных документов, в случае, когда строительство конкретного объекта на полевом участке ЛПХ не противоречит нормам действующего законодательства.
Юридические аспекты
Сооружения для обеспечения сельхозпроизводства на полевых землях имеют следующие особенности:
Некоторые виды сельскохозяйственных сооружений по закону получения разрешения на строительство не требуют, но для предотвращения конфликтов с контролирующими структурами, разрешением все же стоит заручиться.
В случае расширения границ населенного пункта, вблизи которого располагается полевой участок, и включении его территории в категорию земель населенных пунктов, у собственника земли появляется реальный шанс поменять ВРИ надела с ЛПХ на ИЖС с открытием широких возможностей для ведения строительных работ.
Достоинства и недостатки
Основной недостаток полевых участков — запрет на возведение капитальных зданий и сооружений. Сооружения, для обеспечения сельхозпроизводства, имеют ограниченные варианты использования.
Так, построенный на полевом участке сарай можно использовать для хранения сельскохозяйственного инвентаря, но нельзя для складирования выращенного урожая.
Открытым остается вопрос и по проведению электричества и газа к полевому участку.
Непосредственно для обеспечения сельскохозяйственного производства провести коммуникации можно, а для электрификации и отопления бытовки и гаражного бокса — нет.
Преимущества
Несмотря на все ограничения в плане строительства, полевые участки имеют и преимущества перед приусадебными:
Факт производства продукции на ЛПХ землях должен подтверждаться справкой муниципального органа власти, занимающегося регистрацией ЛПХ.
Полезное видео
Смотрите интересный видеоматериал, в котором рассказано, какие налоги необходимо платить с доходов от продажи продукции, выращенной в ЛПХ.
Заключение
Полевые участки имеют достаточно широкие возможности для ведения строительных работ даже без осуществления процедуры смены категории земель. В большинстве случаев необходима разработка плана застройки территории.
Одна из особенностей строительства сельскохозяйственных сооружений — запрет на регистрацию построенных конструкций в качестве предмета недвижимости, а значит невозможность последующей их реализации в качестве самостоятельного объекта.
Подведение линии электропередачи производится к ограниченному перечню сооружений, что затрудняет их эксплуатацию.
